麻城市教育事业单位岗位设置工作会讲话

李训希同志

在全市教育事业单位岗位设置工作会上的讲话

（2014年3月7日）

同志们：

经过精心筹备组织，反复调查研究，并报请市政府同意，我们今天在这里召开教育事业单位岗位设置管理工作会。我们现在开始启动，力争用一个月时间完成这项工作，尽快理顺关系，尽早兑现新的工资，让干部教师得实惠。今天下午的会议分两块进行，先召开工作会，刚才人社局熊局长就岗位设置的目的、形势、内容和要求，作了很好的讲话，他指导过不少的事业单位岗位设置，对我们搞好岗位设置有很好的指导作用，等会张局长要作重要讲话；还要进行业务培训，由市人社局事业单位管理科张科长和局政工科将就岗位设置进一步作政策讲解，就如何操作进行具体指导，还要回答大家不懂的问题。下面我结合教育局、人社局联合下发的《麻城市教育事业单位岗位设置管理指导意见》，就岗位设置工作讲以下几点意见。

一、明确事业单位岗位设置管理工作的重大意义

党的十七大后，明确提出按照“政事分开、事企分开和管办分离”的原则，对现有事业单位分三类进行改革的要求，党中央、国务院在《干部人事制度改革纲要》等一系列重要文件中明确要求，要在事业单位建立岗位管理制度，实行岗位管理。要通过岗位设置管理，改革传统的事业单位人事管理模式，促进由固定用人向合同用人，由身份管理向岗位管理的转变，转换用人机制，搞活用人制度，建立起有别于机关、企业，权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、适应社会主义市场经济体制要求和事业单位特点的事业单位管理体制机制。这是事业单位人事制度的一次重大改革和创新，更是一场思想观念的深刻变革；既是一次体制机制的重要转换，更是一次利益关系的重大调整。各级各类学校和其他教育事业单位是财政供给的公益性事业单位，我们一定要学习中央有关事业单位改革政策，明确教育事业单位岗位设置的重要意义。

    (一)推行教育事业单位岗位设置有利于规范教师管理。我市教育事业单位近40个，在岗教师和工作人员达8000多人，是一个庞大的队伍，占全市事业单位人员的一半以上。要管理好事业单位这支庞大的队伍，是很不容易的，要求我们要创新工作体制和机制。当前，我们深切地感到，教师管理的体制和机制日趋僵化，岗位设置取消用身份管理，实行岗位管理；在什么岗位工作任务目标不一样，考核标准不一样，这就建立了正确的导向，有利于教师队伍的规范管理。

（二）推行事业单位岗位设置管理工作有利于激发队伍活力。目前。我市教师队伍从总量来看，数量庞大，其中义务教育阶段教师富余，但存在年龄老化和结构性缺编现象，尤其是初中教师超编比较严重；高中教师不足，公办学前教育教师严重不足。另一方面，教师管理制度僵化，分布不均，流动不畅，一些单位一个人的事两三个人来做，干多干少一个样，教师队伍整体积极性得不到有效发挥。只有通过岗位设置，实行优劳优酬、优绩优酬，才能激活教师队伍活力。　　

（三）推行事业单位岗位设置管理工作有利于提高教师待遇。事业单位岗位设置管理工作制度的实施，推行岗位管理，岗变薪变。打破同一岗位干好干坏收入一个样的分配格局，建立了同一岗位多个层次的分配格局。按照先入轨、后完善的要求，确保纳入实施范围的人员不因新制度的实施而落岗、而减薪，确保现有在册正式工作人员进入相应等级岗位兑现岗位工资。据测算，仅兑现岗位工资一项，就要增加财政投入300多万。目前，全国、全省绝大多数地方都已经完成了岗位设置工作，周边县市大多已经启动，有的已经完成。国家有政策，外地有经验，岗位设置没有退路，非搞不可。当然，搞岗位设置，打破了现有的利益分配格局，必然会带来矛盾和问题，我们一定要认清形势，提高认识，把握政策，把岗位设置工作这个好事办好。

二、明确教育事业单位首次岗位设置的范围、对象、岗位类别、层次及结构比例

  1.实施范围与对象：

麻城市教育系统公办普通中小学、中等职业学校、幼儿园、特殊教育学校和其他教育事业单位经县（市）级以上组织、人力资源与社会保障（人事）、编办等部门办理相关手续的在岗正式工作人员，包括管理人员、专业技术人员和工勤技能人员，都要纳入相应的岗位设置管理。省新机制教师要纳入岗位设置范畴，离岗教师已经下达辞退或解聘处理批复且已经办理或正在办理相关手续的，已经退休的，不纳入岗位设置范畴。我市教育系统具体实施的单位共38个，其中：普职高中6所（职教集团、市一中、实验高中、市二中、市三中、市五中），市直其他学校6所（思源实验学校、实验一小、实验二小、师范附小、市幼儿园、特教学校），乡镇中心学校20个；其他教育事业单位6个：市教科院、市教育考试院、经费管理中心、市教育技术装备办公室、市中小学勤工俭学办公室、学生资助管理中心。根据黄冈市人社局核准意见，考试院、经费管理中心、学生资助管理中心合并设岗，勤工俭学办公室、中小学教辅用书管理办公室、教育技术装备办公室合并设岗。市直中小学、幼儿园以校为单位组织实施，乡镇各类学校由乡镇中心校统筹实施。职教印刷厂事业编制人员另行研究。

2.岗位类别、层次及结构比例：

全市教育事业单位岗位分为管理岗位、专业技术职务岗位和工勤技能岗位三种类别。管理岗位指担负领导职责或者管理任务的工作岗位。包括具有行政、党群等管理工作职责的岗位。专业技术职务岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位分为教师专业技术岗位和其他专业技术岗位。其中，教师岗位是专业技术主体岗位。教师岗位指具有教育教学工作职责和相应教师资格与教育教学能力水平要求的专业技术岗位，其他专业技术岗位主要指学科实验、图书管理、财务会计、电化教育、卫生保健等具有教学辅助工作职责的专业技术岗位。工勤技能岗位指承担技能操作维护、后勤保障服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能、提升服务水平的要求，满足单位工作的实际需要。按照事业单位改革方向，后勤服务等工作可逐步实现社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。

根据省人力资源和社会保障厅、省教育厅的有关精神，教育系统事业单位三类岗位总量的结构比例，按如下标准掌握：

（1）普通初中教师岗位占岗位总量的比例一般不低于85%，管理岗位、其他专业技术岗位和工勤技能岗位一般不超过15%；普通小学教师岗位占岗位总量的比例一般不低于90%，管理岗位、其他专业技术岗位和工勤技能岗位一般不超过10%；幼儿园教师岗位占岗位总量的比例一般不低于80%，其他岗位原则上不超过20%；特教学校教师岗位占岗位总量的比例一般不低于70%，其他岗位原则上不超过30%。

（2）普职高中教师岗位占学校岗位总量的比例一般不低于85%，其他岗位原则上不超过15%。

（3）局属其他事业单位三类岗位总量的结构比例，按黄办发[2008]52号和黄人[2008]96号等文件的有关规定执行。

三、明确岗位等级及其结构比例

岗位设置实行总量控制、结构比例和最高等级控制。

(一）管理岗位等级设置：管理岗位分5个职员等级，即六至十级岗位。首次设岗按现有处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应六至十级职员岗位。管理岗位的最高等级和结构比例，根据事业单位的规格、规模和人员编制，按照现行干部人事管理权限，由各事业单位会同市教育局按照有关规定提出意见并报请审批单位同意，然后经市人力资源和社会保障局核准统一实施。各单位管理岗位最高等级职员岗位和管理职员岗位设置，按照机构编制部门核定的机构规格、单位领导职数、单位内设机构领导职数和单位三类人员结构比例确定。各职员岗位设置应保持合理的结构比例。

（二）专业技术职务岗位设置：专业技术岗位分为3个大类13个等级。大类包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。高级岗位分7个等级，即一至七级，一至四级为正高，我们教育事业单位没有设置正高岗位，五至七级为副高；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。全省普通初中高级、中级、初级岗位比例控制在1:4:5.

全省规定，高级、中级、初级岗位比例一般控制在1:4:5，高中初内部不同等级之间控制标准一般为：高级（五级、六级、七级）岗位之间的比例为2:4:4，中级（八级、九级、十级）岗位之间的比例为3:4:3；初级（十一级、十二级）岗位之间的比例为5:5。

（三）工勤技能岗位等级设置：工勤技能岗位包括技术岗位和普通工岗位。其中技术工岗位分为5个等级，高级技师、技师、高级工、中级工、初级工依次对应一至五级，普通工岗位不分等级。工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。工勤技能岗位结构比例控制目标为：县级原则上不设一级岗位，从严控制二级岗位，二级岗位主要在技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的25%左右。

根据各单位现有规模，结合长远发展的规模，综合核定目标设岗和首次设岗数量，实行动态管理。

首次设岗时，各单位三类岗位内部的等级具体比例，根据黄冈市人力资源和社会保障局核准的标准，将分别下达各单位执行。

要保证现有在册的正式工作人员，按照现状岗位进入相应的岗位，实行岗位聘用。

局属其他事业单位（含局机关二级单位）三类岗位总量的结构比例，按黄冈文件规定执行。

四、明确五级、六级、八级、九级的基本条件和竞聘办法

（一）各类岗位的通用必备基本任职条件：

（1）遵守宪法和法律；

（2）具有良好的品行；

（3）岗位所需的专业、能力或技能条件；

（4）适应岗位要求的身体条件。

（二）管理岗位的基本条件：

职员岗位一般应具有大专以上文化程度，其中六级以上管理岗位一般应具有大学本科以上文化程度，各等级岗位还应具备以下基本任职条件：

六、七、八级管理岗位，须分别在七、八、九级管理岗位上工作三年及以上。

（三）专业技术岗位基本条件：

专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘的有关规定执行。

1.专业技术五级岗位资格条件：

除符合专业技术岗位的基本条件外，还应符合下列条件之一：

（1）国家、湖北省有突出贡献中青年专家，享受国务院政府特殊津贴、省政府专项津贴专家，湖北省特级教师、黄冈市级及以上名师，黄冈市学术带头人、黄冈市教学能手等人员中已经聘任副高级专业技术职务的人员。

（2）受到县级政府及以上综合表彰的劳动模范、模范（优秀）教师等人员中，已经聘任副高级专业技术职务的人员。

（3）在六级专业技术岗位上工作三年及以上且师德师风、年度考核均合格及以上的人员。首次岗位设置时，在七级专业技术岗位工作六年及以上，且师德师风、年度考核均为合格及以上等次。

（4）其他业内公认成绩突出的已聘任副高级专业技术职务的人员。

2.专业技术六级岗位资格条件：

除符合专业技术岗位的基本条件外，还应符合下列条件之一：

（1）黄冈市级及以上骨干教师中已聘任副高级专业技术职务的人员。

（2）受到县级教育行政部门及以上综合表彰的劳动模范、模范（优秀）教师等人员中，已聘任副高级专业技术职务的人员。

（3）原则上应在七级专业技术岗位工作三年及以上，且师德师风、年度考核均为合格及以上等次。

（4）其他业内公认成绩突出的已聘任副高级专业技术职务的人员。

3.专业技术七级岗位资格条件：

除符合专业技术岗位的基本条件外，具备副高级专业技术职务任职资格人员。

4.专业技术八级岗位资格条件：

原则上应在九级专业技术岗位上工作三年及以上且年度考核均合格及以上等次。首次设岗时，原则上应在十级专业技术岗位上工作六年及以上且年度考核均为合格及以上等次。

5.专业技术九级岗位资格条件：

原则上应在十级专业技术岗位上工作三年及以上且年度考核均为合格及以上等次。

6.专业技术十级岗位资格条件：

在本次岗位设置改革以前已经取得中级专业技术任职资格。首次岗位设置后，按照核准的本单位十级岗位数量择优聘用。

7.专业技术十一级岗位资格条件：

原则上应在十二级专业技术岗位上工作二年及以上且年度考核均为合格及以上等次。

8.专业技术十二级岗位资格条件：

在本次岗位设置改革以前已经取得助理级级专业技术任职资格。首次岗位设置后，按照核准的本单位十二级岗位数量择优聘用。

（四）工勤技能岗位基本条件

一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考核。全市工勤技能二级岗位的具体任职人员须报黄冈市人社局核准。三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；五级工勤技能岗位，须学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满，并通过初级工技术等级考核。

（五）岗位条件其他要求

因工作需要，事业单位工作人员从管理岗位聘用到专业技术岗位、专业技术岗位聘用到管理岗位，需符合新聘岗位的条件。

事业单位人员原则上不能同时在管理岗位和专业技术岗位上任职，通常说的“双肩挑”，也就是说管理人员具有专业技术背景[主序列]又在管理岗位工作，确因工作需要兼任的，要同时符合下列条件，并按照规定程序审批，从严控制：

（1）具备中级及以上专业技术职称；

（2）必须是本单位中层正职及以上管理人员；

（3）专业技术职务必须是本单位主系列岗位；

（4）必须是分管或从事本单位专业技术工作。

工勤岗位不能“双肩挑”。

五、明确这次岗位设置的工作流程、关键环节和时间安排

1、工作流程大致有以下五个步骤：

第一步：成立岗位设置工作领导小组，组建工作专班，负责组织实施本单位岗位设置管理工作。

第二步：制定岗位设置方案。岗位设置方案包括以下内容：机构规格及社会功能、人员现状、人员编制、领导职数等单位基本情况，拟设岗位总量，三类岗位数量、名称、结构比例及最高等级限额情况（按相关表格上报），本单位主系列专业技术岗位、辅系列专业技术岗位名称等。岗位设置方案应按程序报市教育局审核、市人力资源和社会保障局核准。

第三步：制定工作实施办法，编制岗位说明书。岗位设置实施办法要明确各级岗位的条件和竞聘办法，竞聘办法要科学合理，便于操作，广泛听取教职工意见，由单位领导班子集体研究并由职代会讨论通过。岗位设置实施办法应按程序报市教育局审核、市人力资源和社会保障局核准。

第四步：核准的岗位数与实际符合条件的人员持平或者大于实际人数的，可以直接聘任；核准岗位数少于实际人数的，必须组织竞聘。竞聘工作要坚持走群众路线，竞聘程序要坚持公开、公平、公正，实行量化评分，由高到低顺次聘任。

第五步：上报各类岗位聘任名册，报教育局、人社局批准。

2、关于时间安排：

岗位设置关系干部教师切身利益，要集中时间精力完成。其他事业单位一般单位半月内可完成，考虑教育系统大，审批时间长。只能压缩前面阶段时间。全部工作要在2014年4月20日前完成。

3月初：召开全市教育系统岗位设置工作会议，正式启动；

3月中旬：完成以下工作：1，各单位成立工作专班，召开动员会，宣传政策，公布岗位计划；部署岗位设置工作，草拟实施方案和竞聘量化考核评分细则；

4 ，召开教代会，讨论通过实施方案和竞聘办法，并公示三天；

3月下旬：各单位上报实施方案和考核细则；

市教育局下达批复(高级中的5,6级由黄冈人社局批)，各单位公示一周；

3月底：编制岗位说明书和岗位合同；

各单位确定各级岗位人选，公布竞聘结果；

4月上旬：上报聘任结果和相关表册；

4月20日前，办理聘用手续。工作基本完成。

六、明确岗位设置中几个具体问题的解决办法

1、对部分单位岗位不足设岗人员进行调整。黄冈向我市下达的岗位总量及结构比例是根据2011年编制部门上报的数据进行测算，因近两年我市两规范两调整，学校布局调整，市直和农村学校人员变化较大，对调整到位首次设岗的岗位等级总量，已按分流人数相应并入到了新单位。

2、首次岗位设置人员聘任的问题。首次岗位设置时，已正式取得了专业技术职务资格的人员(2013年12月30日前)均可聘任相应层级的岗位。

3、“双肩挑”人员岗位设置时聘用等级问题。事业单位符合“双肩挑”条件的管理人员，高级五、六、七级按1:2:2、中级八、九、十级按3:4:3比例竞岗，不占用专技职数。

4、在管理岗位工作，其工资执行专业技术岗位设置的处理。事业单位管理岗位中原已聘任专业技术职务已享受相关待遇，又不符合“双肩挑”条件的人员的岗位设置，如果将其直接聘用在管理岗位，必定影响其工资待遇，如果将其聘用在专业技术岗位，不仅不符合岗位设置的要求，也对在专业技术的人员造成影响，不利于岗位设置管理工作的开展。因此在首次设岗时，按相应层级专业技术岗位等级保留其原有专业技术层级待遇，但不参加同一职级更高等级的竞聘，且在岗位未变动的情况下，不再参加更高职级的竞聘。

5、退居二线“改非”等人员的岗位设置问题。退居二线人员，改非人员，因病不能上班人员原则上直接进入岗位设置前原专业技术职级最低档，也可以参与本单位同等层次的高一级岗位竞聘。

6、关于借用人员岗位的设置问题。经教育局批准备案的借用人员编制与岗位分离，愿意回原单位上班的，在原单位参与竞聘，不愿或不能回原单位的，也要在在原单位签订聘用合同。

7、关于民办学校任教的公办教师问题。在民办学校任教的公办教师，回原单位参与竞聘，暂缓签订聘用合同，待返岗后享受相应待遇签订聘用合同。

8，区域内教师交流人员的岗位设置问题。为促进教师交流，鼓励教师到边远艰苦岗位任教，中心校要加强岗位统筹。高学段向低学段交流的，保留原身份竞聘。

9，省招教师纳入首次岗位设置范围。

   七、明确工作要求，确保顺利完成首次设岗任务

等会张局长讲话要提要求，我这里先强调四点：

1、要加强领导。市教育局成立教育事业单位岗位设置管理工作领导小组，张局长任组长，全体党委委员为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公地点为市教育局政工科，各单位也要成立相应的岗位设置管理工作领导小组，组建工作专班，具体实施岗位设置管理工作。

2要严肃纪律。在岗位设置和岗位聘用工作中，要严格执行有关政策，坚持原则，不得违反规定突破核准的岗位数，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。对违反规定滥用职权的，要追究相关人员责任。对不按规定进行岗位设置和岗位聘用的单位，政府人社行政和相关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。

3、要严格程序。各单位要坚持群众路线，把政策宣讲到每个干部教师那里。广泛听取教职工意见，并深入细致的做好思想政治工作，在教职工中大力宣传岗位设置的重要意义，争取教职工的理解和支持，确保此项工作平稳顺利实施。

4、要落实责任。这次岗位设置事关教职工切实利益，各单位一定要在思想上高度重视，在操作层面慎之又慎，拿不准的问题及时与教育局、人社局保持密切联系，务必把工作做细。凡因疏忽大意、方法简单、玩忽职守，以权谋私，影响教师队伍稳定的，要追究单位负责人和有关人员的责任。要按时完成。无特别情况，各单位要在4月20日前完成岗位设置。